统一技术标准 共建互联互通交易平台 ——记在全国整合建立公共资源交易平台交流会结束之时

    12月15日，全国整合建立公共资源交易平台交流会顺利结束，中国招标投标协会常务副会长、公共资源交易分会会长任珑主持会议并做总结讲话。此次会议共有17个省、自治区、直辖市的公共资源交易管理机构、公共资源交易中心主要负责人参加会议。参会代表一致认为，此次会议为大家沟通、交流、探讨搭建了一个很好的平台，思想碰撞，既丰富了理论知识，又增强了实践技巧，实现了以会代训、以会促交流、以会谋发展的目标，是一次成功的、具有价值，成果重要的会议。

    会议指出，《国务院办公厅关于印发整合统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）的印发，是贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署的重要内容，是切实解决目前公共资源平台重复建设、开发单位恶性竞争、会员重复注册、违规收费等乱象的有效方法，对促进全国公共资源交易健康发展、可持续发展具有深远影响。

    会议强调，必须充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性。目前，大多数地方都已经建成了一套技术较为先进，功能较完备的公共资源交易系统，在推进地方经济发展，规范地方公共资源交易过程中了发挥了积极作用，但是由于各地技术规范、技术标准不统一，以致各地企业信息、交易数据、行政处罚信息等无法实现互联共享，一方面严重阻碍了诚信体系建设，无法实现“一地受罚，处处受限”，很难真正形成对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入的诚信体系。另一方面场地重复建设、会员重复注册等问题也会造成资源的极大浪费。会议指出，各地在平台建设中，应该严格按照国家电子招标法和统一的技术标准、规范进行，并遵循平台管理办法，做到技术统一、标准统一，打破技术垄断和技术壁垒，解决不同平台数据顺利对接、CA数据共享、评标专家库共用等问题。各地在平台建设中，还应创新电子化监管手段，探索搭建行政监督和社会监督体系有效结合的监督体系。

    会议强调，各地应全面贯彻落实63号文的各项要求，尽快制定出台具体的实施方案，争取于2016年6月底前，基本完成公共资源交易平台整合工作，为实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变打下坚实基础。

    会议希望，中国招标投标协会公共资源交易分会充分发挥构建市场主体与政府部门沟通枢纽平台作用，将本次会议上各地关注度高、急需解决的问题向有关部门反映，争取及时回复，共同推进交易平台的建设发展。

    另讯：会议期间，各地参会代表简要介绍了当地贯彻落实63文具体情况和近年来在公共资源交易改革发展中取得的成效。

    近年来，湖北省紧紧团结公共资源交易监督体制创新实践，坚持深化改革、综合监管，构建了“一委一办（局）一中心”的综合监管体制，建立了省市县三级公共资源交易平台93个。目前，湖北省级招标投标平台通过技术改造，与17个市（州）进行了联通对接，达到了国家技术规范要求。省级招标投标公共服务平台建设已全面启动，明年一季度建成运行；省级招标投标行政监督平台计划2016年6月底前建成使用。63号文下发后，湖北省结合省情，坚持体制创新，围绕简政放权、放管结合、优化服务，拟定了落实工作方案的实施意见，实施意见已报湖北省政府。

    2015年11月中旬，广东省草拟了《广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案（征求意见稿）》，并已征求了各地市有关单位意见，待修改完善后将由省政府办公厅发布实施。《实施方案》包括工作目标、整合范围、基本原则工作安排和保障措施等五个方面。广东省公共资源交易中心在推进省级公共资源交易平台建设过程中，依托省电子政务去平台搭建公共资源电子交易“一网三平台二十六系统”，在全省范围内基本形成统一规范的公共资源交易平台体系，逐步推进全省公共资源交易从依托有形市场向以信息化平台网上办理为主过渡。

    2013年，甘肃省进行了公共资源交易体制改革，在撤销原分散设立在省直有关部门6个交易平台和省机械设备成套局的基础上，整合成立省公共资源交易局，作为统一的省级公共资源交易平台。全省14个市州都相继建立了市级公共资源交易平台，省公共资源交易局在兰州新区组建了兰州新区分局。省市公共资源交易平台整合后，将工程建设项目、政府采购项目、矿业权出让转让项目、国有产权交易项目、药品及医用耗材集中釆购项目，以及铁路、交通、水利等项目都纳入了统一交易平台。运用电子信息技术手段，推进公共资源交易全过程电子化和信息公开、共享机制，加快公共资源交易平台从有形场所向电子化平台的转变。按照国家《电子招标投标办法》及相关技术规范，结合多年招标投标工作实践经验，自主开发了涉及公共资源交易各个领域、各个环节、全流程的软件系统。2015年7月，国家发改委等六部委确定甘肃为国家电子招标投标政府综合试点省份。目前，试点工作进展顺利，初步实现了交易信息的同步发布和交易数据的统计分析，完成了行政监督平台的研发，与国家公共服务平台的对接工作也全面启动。

    近年来，云南省不断深公共资源交易市场化改革，着力于从制度层面完善公共资源交易管理体制、创新监督机制、规范交易行为。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的创立闻“两分离两分开”的管理体制和运行机制。2015年，云南省人民政府印发了《云南省人民政府印发关于进一步规范公共资源交易加强监督管理规定的通知》和《云南省人民政府办公厅关于加强全省公共资源交易监督管理工作的通知》两个重要文件。国办63号文印发后，省政府要求省公共资源交易管理局牵头，省直有关部门配合，研究云南省的具体实施方案。目前，在整合县级交易平台，统筹电子交易公共服务系统、推进诚信体系建设、实行综合监督与行业监督相结合等方面都已经形成了初步意见。

    浙江省目前有4个省级公共资源交易平台，分散在发改、机关 事务管理、国土、国资委等部门，在业务上完全独立运行；11个地级市已经全部建立了统一的公共资源交易平台；各区县（市) 及乡镇基本都建立了统一的公共资源交易平台。国办发63号文下发后，浙江省发改委召集地市招管办和交易中心举行平台整合工作座谈会，走访行业主管部门，在充分研究浙江省公共资源交易现状、充分沟通协调的基础上，提出了浙江省公共资源交易平台整合的目标和思路。

    江西省在国办63号文下发后，省委省政府主要领导专门组织调研组赴各地进行调研，要求按63号文的规定对各行业平台及交易系统进行整合，强化各行业监督部门的监督职责，不推行综合监督执法。省政府还专门召集专题会议进行研究，并成立了以常务副省长组长的推进整合建立统一的公共资源交易平台工作领导小组，明确了由省发改委具体承担实施方案的起草及整合工作。目前，整合方案已经上报到了省政府办公厅，预计将在12月底前出台下发，明年5月底前整合到位。

    河北省通过管理体制创新、运行机制创新、监管模式创新、制度创新和科技创新，初步探索建立起了“体制改革合法化、运行机制流程化、监管监督立体化、制度体系规范化、科技支撑信息化”的模式，省公共资源交易监督办公室成为全国第一个经中央编办批准成立的省级公共资源交易综合监督管理机构，实现进场项目全覆盖的省级交易市场，还是集生产要素市场和地方资本市场于一休的统一综合性交易平台。河北省公共资源交易中心借鉴四川的流程化管理模式，按照交易“受理--组织--评审--见证”四个环节设置业务管理单位，各业务处室之间既相对独立，又相互衔接，还相互制衡。中心注重把现代信息网络技术引入公共资源交易全过程，着力构建“两网四平台，三下个业务系统”。国办63号文印发后，已起草了《整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，近期将由省政府印发全省执行。

    2014年7月18日，湖南省召开关于深化省级公共资源管理体制改革专题会议以来，组建成立了湖南省公共资源交易管理委员会，在原湖南省招标投标交易中心的基础上挂牌成立了湖南省公共资源交易中心，按照国家改改委要求和省政府确定的集中进场范围，积极推动各类交易项目进场。63号文下发后，湖南省出台了《湖南省人民政府办公厅关于印发<整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案>的通知》。

    近年来，四川省面对公共资源交易市场长期存的“九龙治水”“管办不分”等问题，把流程管理作为贯穿公共资源交易改革全过程的管理主线，选取最关键的流程进行定格为独立的“管理单元”，在实现公共资源的独立自主运行的同时，建立起了有效的内部制衡机制，初步实现了公共资源交易全过程的规范、高效、公正和廉洁。四川省在创建流程管理模式的过程中，一是破除行业壁垒，斩断利益联系。将原录属于各行政主管部门的“小中心“彻底拆散，将项目按流程化提升到中心统一的平台上运行，打破了行业壁垒，实现了部门主导型向流程主导型转变。二是强化内部制约，铲除集中腐败的机理。流程管理从体制上重新打乱进行优化重组，将权力进行有效分解，建立内部人员之互为监督、互为制衡的生态体系，极大提高各方交易主体违法、违规操作成本，有效降低腐败发生风险。三是提高交易综合效能，降低改革成本。

    重庆市委将整合公共资源交易市场列入了133项重要改革任务之一。国办63号文件下发后，重庆市发展与改革委员合同有主管部门和单位开展了重庆市实施方案研究起草工作。施方案主要将从平台整合、制度规则统一、运行机制规范、监管体制创新等方面，按照“统一市场、进场交易，政事分开、管办分离，行业监督、分级管理，综合推进、分类指导”原则，充分运用“互联网+”整合分散设立的公共资源交易平台，确保在2016年6月底前基本完成平台整合工作。目前，实施方案已报市政府。

    贵州省在63号文出台后，结合贵州实际，提出有效利用“云上贵州”大数据资源，树立“互联网+公共服务”的理念，围绕全覆盖、全联通、全方位、全天候、天过程,抓好公共服务平台建设。贵州省人民政府办公厅印发了《关于进一步加强公共服务平台建设的意见》（黔府办发[2015]42号）。11月30日，“互联互通”平台建设完成并上线运行，形成了全省统一、终端覆盖市县的交易电子服务网络，实现了公共资源电子交易信息发布、数字证书交叉互认、数据聚集分析、远程异地评标、远程电子监督等信息系统的全省上统一、互联互通，为下一步与国家公共资源交易电子系统的对接联通奠定了基础。

    青海省扎实推进公共资源交易整合，建成了统一规范的省级公共资源交易服务中心，促进了公共资源交易运行机制改革的有序发展。整合了各行业专家库，建立省级综合评标专家库，利用网络平台，建设招标项目信息库、价格信息库、招标标人信息库、招标代理机构信息库、投标人信息库、评标专家信息库等六大信息资源库。青海省公共资源资源交易中心被国家发改委列为首批电子招投标交易平台试点单位。